每当市民于保有走进大连市环保局中山分局的服务大厅，看到墙上挂着的办事流程图，都会感到由衷的欣慰。让工作项目和流程公示上墙，曾是他2006年初在参加大连市中山区“社区百姓评站所”活动时提出的一条意见，如今，这条意见不仅被采纳，更在全市得到推广。
“社区百姓评站所”活动只是中山区全面推进开放型政府建设的亮点举措之一。为建立一个开放的、服务的政府，中山区建立了市民服务中心，并推行“打开大门，市民自由进出；打开间壁，办公区域开放；打开抽屉，政务信息公开”的“三打开”举措，让市民切实感受到政府服务的民主、透明与高效。中心投入运行以来，共办理各类服务事项6万余件，平均日受理699件，件件得到较好答复，群众满意率达99%。
打开大门政府回归公共空间
“门口没有保安站岗，服务台有专门的引导员，一楼大厅还有水吧，在里面坐一坐，商量点儿事特别方便！”居住在中山广场附近的李长顺大爷对中山区“打开大门”的做法赞不绝口。除了办事方便，群众明显感觉不一样的是政府没有“衙门味儿”。
同许多市民服务中心仅有办事窗口入驻不同，中山区政府所有组成人员及各部门工作人员也在市民服务中心大楼内办公，使这里成为名副其实的“区政府办公大楼”。老百姓从打开的大门走进政府，明白了政府的权力是怎样用来为自己服务的，并了解了政府会为自己提供哪些服务。
不仅给来这里的市民和企业提供服务，中山区还多方组织市民和企业共同确定政府的公共服务事项。“打开大门”两年多来，仅在“市民议政厅”，区政府就组织了近10次各种听证，凡涉及群众利益的事项，区政府都要在决策前通过听证会、咨询会等形式，广泛听取公众意见，政府的重大事项也经常以情况说明会的形式向市民代表作以说明，使政府服务与公众利益尽可能得到统一。
公共服务驶上快车道
在中山区市民服务中心，记者最大的感受是这里全部实行没有墙壁之隔的通透式办公，局与局、科与科之间都能互闻其声、互观其行；在工作时间内，从领导到普通工作人员都佩戴胸牌上岗，并设座牌，办事人可一目了然。
“打开间壁”，拆除的不仅是部门之间各自为政的一堵墙，更掀掉了机关作风懒、散、慢的遮羞布。年初，市民李先生准备注册公司时，恰巧有一广州客户要与他签合同。当他带着齐全的手续来到中山区市民服务中心工商窗口时，工作人员为他开通了审批绿色通道，几个相关部门相互一沟通，李先生当天就领到了营业执照，赶赴广州签了合同。
在二楼市民服务区和三楼企业服务区，共有20个部门37个窗口直接受理业务，借助网上并联审批优势和自动语音排号系统，对联办事项实行部门联审，不仅减少了办事环节，还在时间上实现了交叉并行，以一个正常的企业工商注册为例，可以比以往缩短3个工作日。这个中心推出的随到随办的午休值班制和办不完业务不下班的延时服务制，更使政府的服务增添了人性化的色彩。
打开抽屉凝聚民心
“只要不涉及保密内容，政府所有的信息都不能只放在抽屉里，都会通过各种形式全部对社会公开，公众知情权越有保障，参与建议和监督的人就越多，政府公共服务就会更加科学化。”区政府信息办的工作人员向记者介绍了这个区开放型政府建设信息平台的运行情况。记者在一楼大厅设立的办事指南上看到，政府区长和各部门主要领导的照片、姓名、职务、分管工作和联系电话全部公开。“领导干部都按要求做到24小时手机开机。”区政府一位工作人员告诉记者，两年前刚刚公布电话的时候，群众直接打电话反映问题的确是不少，随着开放型政府建设的不断推进，领导接到市民反映问题的电话比以前少多了。区长李向东认为：“老百姓对政府的政策和做法了解得多了，对政府的认可度就高了；想见的官见了，想说的话说了，心理上就会平和了。”两年来，已有370余人反映了326件事，全部得到答复。
“自己说好不算好、群众说好才叫好。”中山区在开放型政府建设中，把群众的口碑作为检验公共服务满意度的标准，通过“看得着的”社区百姓把问题直接反映给“管得着”的主管部门，不断总结完善“社区百姓评站所”的做法，逐步将社区群众自发的、零散的、无组织的监督活动，纳入到党委和政府主导的监督框架之内，使基层站所政风行风建设由单纯对上级主管部门负责，转变为既对上级负责又对社区群众负责。评议当中，群众发牢骚的少了，提合理化建议的多了。
(杨丽娟)
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